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推動“編審督”一體化——湖北城市總體規劃改革成效顯著

文章來源:中國建筑企業協會    最后更新時間:2017-06-27    閱讀次數:

    按照全國城鄉規劃改革工作座談會精神,湖北省積極探索新時期城市總體規劃改革思路,選取了隨州、宜昌、十堰、武穴等城市開展試點工作。

    通過近半年的改革探索和試點工作,湖北省基本形成一套具有地方特色的、體現“編審督”一體化改革要求的具體做法,取得了較好成效。

    梳理重點規劃內容

    在試點工作中,湖北擬定省級規劃主管部門對城市總體規劃的審查重點及要求,對市域、規劃區、集中建設區3個層面關注不同重點的規劃內容進行梳理。

    在市域層面,強化全域空間規劃內容,劃定城鎮空間、農業空間和生態空間,制訂城鄉全域規劃“一張圖”,做好全域管控和邊界落實工作。

    在規劃區層面,劃定城鎮開發邊界、基本農田保護線、生態保護紅線,實現底線剛性約束,保護規劃區生態安全和山水格局。

    在集中建設區層面,掌控城市建設發展格局,將城市“六線”落實落位落細,并合理安排備用地,為城市的可持續發展預留發展空間。

    在總體規劃中研究與上位規劃銜接機制、與下位規劃剛性傳導機制,并強化公眾參與、規劃執法與督察等政策措施。

    規范規劃成果表達形式

    通過試點,湖北規范了規劃成果的表達形式以及上報要求。

    建立了“一張圖”體系,分層次、分類型、多要素進行表達,推進規劃圖紙從愿景藍圖向空間管控依據轉變,推進傳統紙質圖紙向集成化信息管理平臺的電子管理圖庫轉變。

    依照“審查要點”對總體規劃內容進行提煉,梳理省級審查(審批)要點,連同規劃文本、條文說明、圖紙、附件等形成一套審查(審批)材料,提高規劃審查審批效率。

    同步建立城市總體規劃信息平臺,推進各地建立統一的城市空間信息平臺,將總體規劃成果上圖入庫。

    明確總體規劃審核規程

    湖北起草了省級城市總體規劃審核規程,明確要求,在規劃成果開展省級專家評審之前,要依照“審核規程”進行合規性審查,重點審核規劃編制內容是否缺失、是否符合法定的政策和技術規范、是否符合上位規劃、是否達到內容深度要求、強制性內容是否落位、文本內容與圖紙表達是否一致等。地方政府按照合規性審查意見修改完善,形成規范成果后再召開專家評審會。

    據介紹,在改革推進工作中,湖北省圍繞“體現事權、突出重點、提高效率和信息配套”的原則,提出五大思路:以城市全域為視角審視總體規劃,體現多規融合;立足事權,構建“三層三控一平臺”的操作模式;分市域、規劃區、集中建設區三個層次,明確管控重點;簡化強制性內容,強化總規剛性傳導;提升行政審批效率。

    下一步,湖北省將優化完善現有的“審查要點”和“審核規程”,進一步探索總體規劃編制、審批、督察的全方位改革方法,指導湖北省城市總體規劃各項工作更好的開展。


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